La Chine a publié son premier document de politique arabe en 2016, détaillant l’approche officielle du gouvernement au Moyen-Orient. « L’amitié entre la Chine et les états arabes remonte à l’Antiquité », commence le document. Il parle des routes terrestres et maritimes de la soie reliant la Chine impériale et les nations à son ouest. Rapidement, le papier pivote du passé lointain au présent immédiat, invoquant le mantra de la politique étrangère de Pékin: « Apprendre les uns des autres, le bénéfice mutuel et les résultats gagnant-gagnant ».
« Win-win » est le cadre directeur officiel pour les relations de Pékin avec le reste du monde. Il est destiné à mettre la Chine à l’écart du colonialisme persistant perçu dans la politique étrangère des nations occidentales. Il souligne l’avantage mutuel tout en respectant la souveraineté de chaque pays et le droit à l’autonomie gouvernementale. Il évite le blanchiment militaire (malgré ses manœuvres actuelles dans la mer de Chine méridionale) et met l’accent sur la négociation économique.
Un bon slogan ne suffira pas à ce que Pékin inflige une plus grande influence dans le Moyen-Orient, riche en ressources et politiquement instable. Pour des raisons peut-être compréhensibles, la Chine ne veut pas contester le pouvoir américain et russe dans la région. La Chine manque de la force militaire pour s’engager dans des opérations de combat prolongées au Moyen-Orient. Il n’a pas de présence militaire dans le Golfe ou l’Océan Indien, ce qui le rend incapable d’une projection significative de la puissance. La Chine n’est pas non plus disposée à utiliser sa position sur la scène internationale pour influencer les développements politiques dans la région, même si son échec à renforcer la crédibilité diplomatique au Moyen-Orient porte atteinte à son objectif général d’atteindre un excellent état de pouvoir.
L’agitation déclenchée par le printemps arabe a présenté à Pékin un défi et une occasion de reconsidérer sa neutralité étudiée et de prendre une posture plus affirmée. L’Armée populaire de libération est entrée en action pour évacuer quelque trente-cinq mille travailleurs chinois échoués par la guerre civile en Libye. Comme l’a noté Enrico Fardella, de l’Université de Pékin, des conflits également en Syrie et en Irak, des voix influentes en Chine ont commencé à agiter pour au moins «un système de prévention» et une «intervention constructive» visant à protéger les intérêts chinois et les ressortissants chinois à l’étranger.
Pourtant, peu dans l’approche prudente de Pékin a changé, à la consternation de beaucoup dans la région qui voudrait voir l’influence de la Chine, en particulier en tant que membre permanent du Conseil de sécurité des Nations Unies, a mis au point de façon constructive. « Je n’ai même pas besoin d’expliquer que les droits de l’homme – y compris le plus fondamental, le droit à la vie – ne signifient rien pour Pékin », a écrit un commentateur du quotidien turc Hürriyet en 2012, libérant de la fureur après que la Chine a veto des mesures punitives contre le Syrien Président Bashar Al-Assad. « C’est simplement une dictature mercantiliste sans aucun principe ». Dans le même temps, le quotidien saoudien Asharq Al-Awsat, un commentateur a appelé la Chine « un géant économique mais un nain politique ». Dans la politique internationale, l’écrivain a continué, « L’image de la Chine rappelle le chat de Cheshire à Alice au pays des merveilles, s’effondrant derrière un sourire énigmatique. Nommez tout problème et vous ne trouverez probablement pas un poste chinois cohérent. Au Conseil de sécurité des Nations Unies, la Chine dépasse rarement les déclarations cryptes et confuses.
Bandung et au-delà
Après la révolution communiste chinoise en 1949, Pékin a pris un rôle affirmé au Moyen-Orient, à l’appui de l’anti-colonialisme. C’était une force lors de la Conférence de Bandung de 1955 organisée par l’Indonésie, qui a réuni vingt-neuf pays d’Asie, d’Afrique et du Moyen-Orient pour dénoncer le colonialisme comme «un mal qui devrait rapidement être mis fin» et apporter son soutien aux Arabes Luttes de libération; Le rassemblement a inspiré la formation du mouvement des non-alignés six ans plus tard.
La Chine a pris un vif intérêt pour le Moyen-Orient pour diverses raisons. Il a demandé la reconnaissance diplomatique dans sa campagne pour déplacer la République de Chine (maintenant Taiwan) en tant que seul gouvernement légitime de la Chine dans les relations étrangères entre pays et l’admission aux Nations Unies. Le président Mao Zedong craignait également que le contrôle du Moyen-Orient par un pouvoir hostile, qu’il s’agisse des États-Unis ou de l’Union soviétique, menacerait la sécurité nationale de la Chine. En outre, la Chine avait l’intention de soutenir les causes musulmanes afin de lier la population musulmane chinoise au pouvoir de Pékin. Outre le lancement des relations commerciales avec les pays arabes, Beijing a soutenu les mouvements arabes de libération nationale. En 1956, le président Gamal Abdel Nasser a fait de l’Egypte le premier pays arabe et africain à reconnaître la République populaire, et Pékin, à son tour, a apporté un soutien diplomatique et financier au Caire au milieu de la crise de Suez – l’invasion tripartite d’Egypte par Israël, la France et la Grande-Bretagne .
Mais les ouvertures politiques de la Chine n’ont généralement pas réussi à résonner avec les pays du Moyen-Orient. Pour leur part, comme l’ont expliqué Kurt Radtke de l’Institut international d’études asiatiques aux Pays-Bas, les communistes chinois ont explicitement rejeté le genre de culture politique féodale, patriarcale ou religieuse dans une grande partie de la région. Les pays arabes, à leur tour, n’ont pas été impressionnés par le manque relatif de pouvoir militaire et économique de la Chine avant les années 1970. Aujourd’hui, les relations politiques restent liées par bon nombre des principes adoptés lors de la conférence de Bandung, tels que l’abstention de l’intervention, l’ingérence ou la pression exercée dans les affaires d’autres pays. Pékin, par exemple, ne pression pas les pays arabes à se démocratiser ou à se réformer. Le document de politique arabe expose les synergies idéologiques actuelles de Pékin avec le Moyen-Orient: « La sauvegarde de la souveraineté et de l’intégrité territoriale de l’État, la défense de la dignité nationale, la recherche d’une résolution politique sur les points chauds et la promotion de la paix et de la stabilité au Moyen-Orient ».
Huile et bras
Le commerce reste au centre des relations de la Chine avec le Moyen-Orient. Après que la Chine a ouvert son économie pour le commerce international à la fin des années 1970, le commerce et la sécurité énergétique sont devenus le fondement de sa politique étrangère. Les pays de Chine et du Moyen-Orient ont atteint des opérations lucratives englobant le pétrole, l’infrastructure et les armes.
Le Moyen-Orient est actuellement le deuxième fournisseur chinois de pétrole brut et le septième partenaire commercial de Chine. Le commerce entre les Etats du Conseil de coopération du Golfe (CCG) et la Chine ont atteint 92 milliards de dollars en 2010 et devraient atteindre 350 à 550 milliards de dollars d’ici 2020. Pour atteindre cet objectif, la Chine envisage un développement des relations économiques «1 + 2 + 3» avec la région . Le noyau continuera d’être la coopération énergétique. La construction, le commerce et l’investissement des infrastructures seront superposés, et l’énergie nucléaire, l’exploration spatiale et les nouveaux types d’énergie seront la troisième phase. Le projet qui encapsule ces trois domaines est l’initiative One Belt One Road (OBOR), une initiative de développement d’infrastructure de 1 billion de dollars dirigée par la Chine qui couvrira l’Asie de l’Est en Afrique du Nord. Du point de vue de Beijing, l’OBOR est essentiel pour assurer son approvisionnement en énergie au Moyen-Orient et en Asie centrale et ouvrir de nouvelles voies commerciales si les canaux actuels d’approvisionnement en Asie sont compromis.
Bien qu’il cherche des sources d’énergie alternatives dans le cadre d’un effort plus important en vue d’améliorer la durabilité environnementale, la consommation de pétrole de Chine devrait néanmoins se développer au cours de la prochaine décennie. La consommation du pays en 2010 était de 9,57 millions de barils par jour (dont 5,5 millions ont été importés), seulement aux États-Unis. D’ici 2020, la Chine devrait importer 70 pour cent de ses besoins en pétrole du Moyen-Orient, de 5,9 à 6,9 millions de barils par jour. D’ici 2025, la demande chinoise de pétrole augmentera de 30%, à 12,8 millions de barils par jour.
Chaque pays du Moyen-Orient a reçu sa part de cette demande en provenance de Chine. L’Arabie saoudite est le plus grand partenaire commercial de l’industrie pétrolière en Chine, ce qui représente 17% des importations pétrolières du pays. Alors que la demande des États-Unis continue de baisser, la Chine apparaît également comme le plus grand importateur de pétrole saoudien, en moyenne au-dessus de 1 million de barils par jour au cours des dernières années. Les Émirats arabes unis (UAE), le deuxième partenaire commercial de la région de la Chine, enregistre des exportations de pétrole comparativement modestes vers la Chine mais est déterminé à augmenter ce volume. PetroChina, la troisième plus grande société de pétrole et de gaz au monde et filiale de la China National Petroleum Corporation (CNPC), a intégré près de vingt entreprises aux EAU en moins de cinq ans.
L’Irak est le troisième partenaire commercial arabe de Chine, après l’Arabie saoudite et les Émirats arabes unis, fournissant 10% des importations de pétrole de Pékin. En 2014, la Chine a acheté près d’un tiers du pétrole que l’Irak a produit cette année et était le plus grand client pétrolier du pays. La CNPC et la National Offshore Oil Corporation de la Chine ont des contrats avec le gouvernement irakien pour développer des champs pétrolifères à Rumaila, Halfaya, Al-Ahdab et Missan. L’Iran, quant à lui, est le troisième fournisseur de pétrole en Chine, fournissant 11% des importations de pétrole en Chine d’ici 2009. Zhuhai Zhenrong Corporation, une société pétrolière nationale chinoise, a signé un accord de vingt-cinq ans en 2004 avec l’Iran pour importer 110 millions Tonnes de gaz naturel liquéfié.
Pour renforcer ses liens avec les pays du Moyen-Orient et faciliter le commerce du pétrole, la Chine a maintenu une politique à long terme d’approvisionnement en armes dans la région. Depuis 2005, l’Iran est l’un des plus grands clients chinois, représentant 14 pour cent de ses exportations militaires. De 2006 à 2011, la Chine a vendu à l’Iran 312 millions de dollars en armes, après seulement 684 millions de dollars russes. La Chine a des arrangements similaires avec l’Algérie, la Syrie, le Yémen et l’Irak. À leur tour, ces pays offrent des concessions économiques de Pékin sous la forme de participations dans des champs pétrolifères ainsi que d’autres ressources naturelles et métaux précieux.
Avec la diversification mondiale des portefeuilles d’énergie et la baisse des prix du pétrole dans les cinq dernières années, le Moyen-Orient a cherché à étendre son commerce avec la Chine dans des zones extérieures au pétrole et à la défense. Le principal est celui de la construction et de l’infrastructure. À la suite de l’invasion de l’Irak en 2003 par l’armée américaine, la Chine a pris une réduction sur les contrats avec le gouvernement irakien pour la reconstruction, même en créant ses propres aéroports pour fournir des moyens de transport aux travailleurs irakiens du pétrole. L’Organisation de coopération économique, composée de pays d’Asie centrale et d’Iran, du Pakistan et de Turquie, a établi un lien ferroviaire entre l’Iran et le Kazakhstan qui relie la Chine. Un autre nouveau projet ferroviaire mené par China Railway Construction Corporation Limited transporte les pèlerins musulmans de l’Arabie Saoudite au pèlerinage annuel du Hajj à La Mecque.
L’Égypte est l’un des cinq pays sur le continent africain à avoir une zone économique spéciale avec la Chine. En 2012, le commerce chino-égyptien a atteint 9,6 milliards de dollars, bien que le taux de croissance du déficit commercial (en faveur de la Chine) ait atteint 16,2% entre 1995 et 2012. Lors de sa visite de Beijing en 2014, le président égyptien Abdel Fattah El-Sisi a signé une stratégie Partenariat avec la Chine pour la coopération sur la technologie, le développement économique, les énergies nouvelles et renouvelables et l’exploration spatiale. Le commerce chino-égyptien a atteint 11 milliards de dollars d’ici la fin de 2014.
Les Émirats arabes unis utilisent de même des zones de libre-échange pour faciliter son commerce avec la Chine. Il y a environ trente-neuf cents entreprises chinoises dans les EAU, dont neuf ne sont enregistrées dans ces zones. En conséquence, en dépit du deuxième partenaire commercial de la Chine dans la région, c’est néanmoins le centre de la Chine pour les relations commerciales avec le Moyen-Orient, l’Afrique et même l’Asie centrale. Parce que les échanges entre la Chine et les Émirats arabes unis dans le pétrole sont relativement faibles, d’autres biens représentent le volume global. La Chine exporte des produits manufacturés tels que les textiles, l’électronique, les machines et les panneaux solaires aux Émirats arabes unis alors que les EAU exportent du gaz naturel, des marchandises et des services. Les entreprises Emirati font également des progrès en Chine. Dubai Ports World, par exemple, gère des projets de construction immobilière, des hôtels et des ports en Chine.
Malgré les progrès réalisés, le corridor commercial Chine-Moyen-Orient reste relativement silencieux par rapport à ceux des autres partenaires commerciaux de la Chine. La Chine et le Moyen-Orient diffèrent sur la mesure dans laquelle la situation actuelle est un «gagnant-gagnant». Alors que la Chine a beaucoup de potentiel et peu de choc dans le statu quo, ses homologues du Moyen-Orient sont plus sceptiques quant au gain économique et se méfient de la Chine Positions officielles sur la scène géopolitique.
L’un des problèmes est que la Chine a l’occasion d’exporter son propre travail pour exécuter des projets au Moyen-Orient, même si les Chinois violent les lois locales du travail protégeant les travailleurs locaux. Les entreprises d’État qui gèrent ces projets ont été en retard sur la compétitivité du marché, ce qui a entraîné une négligence dans le contrôle des coûts. En 2004, six États du CCG ont envoyé leurs ministres des finances à Beijing pour négocier un accord-cadre sur la coopération économique, commerciale, financière et technologique régissant la création de zones de libre-échange avec la Chine. Bien que sept cycles de négociations aient eu lieu, il y a un manque d’urgence des deux côtés car l’un d’entre eux ne considère pas l’autre comme un partenaire économique crucial à court ou moyen termes.
Un autre facteur qui retient le commerce est la recherche de la Chine pour les fournisseurs d’énergie de remplacement, en particulier en Amérique du Nord, après avoir perdu des dizaines de milliards d’investissements en raison des conflits en Libye et en Syrie. Les responsables du commerce chinois ont déclaré à leurs homologues arabes lors d’un forum de coopération énergétique à Pékin à la fin de 2016 qu’ils devaient diversifier leurs économies et offrir plus que les exportations d’énergie s’ils voulaient élargir leurs relations commerciales avec Pékin. Même si le Moyen-Orient a explicitement diversifié ses exportations, le message de la Chine était clair: il reste encore beaucoup à faire, et il n’y a que beaucoup de Chine peut faire pour soutenir ces efforts dès les premiers stades.
Perdu dans la traduction
Historiquement, la Chine a été confondue par la désunion au Moyen-Orient, remontant à l’incapacité des États arabes à constituer une position commune sur la Palestine après la création de l’État d’Israël en 1948. La Chine a tendance à juger les problèmes de la région isolément, Plutôt que en consultation avec les parties prenantes arabes concernées. Le manque d’engagement et la compréhension de la dynamique locale garantissent une certaine distance entre la Chine et ses partenaires du Moyen-Orient. Il pratique la neutralité pour éviter d’être attisé dans la politique régionale et les conflits, mais joue flagrantement les pays du Moyen-Orient les uns des autres pour maintenir des positions avantageuses. Par exemple, la Chine a soutenu l’Irak et l’Iran pendant leur guerre de 1980-1988 et continue d’être des deux côtés du conflit UAE-Iran sur les îles dans le Golfe.
En 2011, dans l’International Herald Guidance, un journal de politique étrangère chinois publié par l’Agence de presse Xinhua, les chercheurs Liang Jiawen et Zhang Bingyang ont soutenu que, en ce qui concerne le Moyen-Orient, les politiques de la Chine sont «acceptées par toutes les parties, mais ne satisfont pas Une seule partie « . Il n’y a aucun signe que la Chine abandonne cette neutralité dans un avenir prévisible. Non seulement la Chine est-elle incapable de projeter un pouvoir fort au Moyen-Orient en raison d’un manque relatif de capacité militaire, les valeurs de Pékin travaillant dans l’ordre de l’Ouest et préfèrent influencer les institutions de gouvernance internationales avec leur influence économique.
Pourtant, Pékin a des options pour améliorer sa position au Moyen-Orient. L’une est d’améliorer les conditions pour les vingt-cinq millions de musulmans en Chine, dont le maltraitance par le régime communiste, qui promeut officiellement l’athéisme, envahit beaucoup au Moyen-Orient. En 1982, le gouvernement a promulgué le Document 19, qui décourage la construction de nouvelles structures religieuses et a amené toutes les structures existantes sous le Bureau des affaires religieuses. Le mouvement a exacerbé le conflit dans la province du Xinjiang dans l’ouest de la Chine, où les séparatistes ouïghours exigent l’indépendance de ce qu’ils considèrent comme l’occupation chinoise.
En 2005, une enquête menée par l’Institut arabe américain indiquait que 15% des Égyptiens et 41% des Saoudiens avaient des opinions défavorables sur la Chine. D’ici 2011, les cotes défavorables atteignaient respectivement 43% et 66%. Les détracteurs de la Chine vont de l’islam à des militants à des couches plus modérées de la population arabe. Après le printemps arabe, alors, le président égyptien Mohammed Morsi a exprimé son dégoût à la Chine pour soutenir les dictatures arabes, en particulier le veto de la Chine à une résolution de l’ONU pour l’action contre le régime syrien. Abu Bakr Al-Baghdadi, chef de l’Etat islamique en Irak et en Syrie, a également choisi la Chine pour abus. Il a demandé à la minorité ouïghour chinoise de rejoindre le djihad contre les infidèles.
Pékin peut également améliorer les perceptions de la Chine dans le monde arabe grâce à des échanges culturels et académiques étendus et à la facilitation du tourisme. La Chine a tardé à établir des chaînes de télévision par satellite en langue arabe pour atteindre les ménages arabes. La Chine publie un magazine en langue arabe, Jinri Zhongguo, et il est distribué uniquement en Egypte.
Enfin, la Chine peut cultiver son pouvoir doux au Moyen-Orient en veillant à ce que ses activités économiques ne conduisent pas à l’exploitation et au ressentiment. Les pays du CCG sont préoccupés par le fait que l’inondation de produits manufacturés chinois bon marché entraînera une forme économique du colonialisme et retardera le développement des industries locales. La violation des lois locales en matière de protection du travail et de l’environnement par les entreprises exploitées par la Chine est une autre source de ressentiment. Compte tenu de la centralité du commerce dans les relations de la Chine avec la région, la prise en compte de ces préoccupations sera essentielle pour les perspectives de Pékin pour la conquête d’une influence à long terme au Moyen-Orient.
La Source: http://bit.ly/2uvGikH
