Le président français, Emmanuel Macron, appelle à un pacte mondial affirmant des principes universels pour la protection de l’environnement à l’assemblée générale de l’ONU la semaine prochaine.
Comme les États-Unis sous Donald Trump renonce à ses engagements climatiques, Macron parlera à l’ONU le 19 septembre, en lançant pour unir le reste du monde derrière une charte verte contraignante.
Yann Aguila, chef de l’équipe de 30 personnes qui a produit un projet de pacte en juin, a déclaré que la France cherchait à aider les Nations Unies à créer un groupe de travail. Cela aboutirait finalement à un document à convenir par l’assemblée générale des Nations Unies ou un autre organisme international et ratifié par les Etats membres.
« Les étoiles sont alignées », a-t-il déclaré à Climate Home en réponse à des questions écrites. « La France a acquis une position de leadership dans les questions environnementales, et la décision des États-Unis de se retirer de l’Accord de Paris n’a pas eu l’effet désastreux que l’on pourrait s’attendre. Au contraire, de nombreux États ont décidé d’aller au-delà de leurs engagements initiaux et de renforcer leur action. Maintenant plus que jamais, nous pouvons espérer que le Pacte mondial pour l’environnement devienne une réalité. »
La proposition de 8 pages pourrait donner des dents à la «loi douce» existante, suggèrent les auteurs, énumérant les principes, comme le droit à un environnement écologiquement rationnel, qui se manifeste déjà dans d’autres accords environnementaux.
Il est défendu par Laurent Fabius, qui a présidé le sommet climatique critique de Paris 2015. En tant que ministre des Affaires étrangères à la tête des pourparlers, il a mobilisé le vaste réseau diplomatique de la France pour jeter les bases d’un accord international.
L’ancien «gouverneur» de la Californie, Arnold Schwarzenegger, a prêté un pouvoir vedette au lancement, saisissant les manchettes en rejoignant Macron dans un plaidoyer pour «rendre notre planète géniale à nouveau».
Mais les critiques révèlent que les légalités sont beaucoup plus compliquées que les partisans du pacte.
Susan Biniaz, jusqu’à récemment, avocate supérieure au département d’état américain, a présenté 11 pages de questions sur le pacte, dans un document pour Columbia Law School. En tant que conférencier et collègue de la fondation de l’ONU, Biniaz a exprimé son scepticisme quant à la sagesse de tenter d’unifier un corps de loi diversifié.
« Il ne fait aucun doute qu’il faut faire plus, à l’échelle nationale et internationale, pour protéger l’environnement », a-t-elle écrit. « Il est tentant, en particulier pendant l’ère Trump, d’accueillir tout effort concerté pour le faire. La question est de savoir si le «Pacte mondial» proposé est le bon vecteur pour améliorer la protection de l’environnement.
Le pacte «pourrait créer une confusion juridique substantielle», selon Biniaz, tout en ne faisant rien pour surmonter les principaux obstacles à la protection de l’environnement: manque de ressources ou de capacité d’application.
Le pacte devrait surmonter la résistance politique généralisée à des accords internationaux juridiquement contraignants sur des questions spécifiques, et ce, tout au moins pour le changement climatique. En vertu de l’Accord de Paris, les objectifs nationaux en matière de climat, sans doute les fondements de l’accord, ne peuvent être rendus juridiquement contraignants. « L’inclusion du changement climatique seul garantirait une négociation difficile », a déclaré Biniaz, ajoutant que toute décision mutuellement acceptable finirait par être soumise à des mises en garde et à des exemptions.
Ses réservations ont fait écho par Teresa Ribera, directrice du think tank Iddri basé sur Paris. « Il est bon que les Français soient si attachés à cette idée, à faire un effort diplomatique pour pousser à la liberté politique, économique et individuelle et aux valeurs liées à l’environnement », a-t-elle déclaré. « La question principale est: quelle est la valeur ajoutée de l’exercice? »
En poursuivant un pacte mondial risqué de créer un jeu politique ou de déstabiliser les initiatives existantes, Ribera a déclaré à Climate Home, en demandant: « Est-ce que cela empêche vraiment l’agenda ou crée une confusion? »
D’autres ont été plus favorables. John Knox, rapporteur spécial des Nations Unies pour les droits de l’homme et l’environnement, a souhaité la bienvenue à la France pour commencer une conversation sur ce sujet.
« Vous pouvez discuter de la langue du pacte, mais je pense qu’en principe cela vaut la peine », a déclaré Knox, un professeur légal à l’Université Wake Forest en Caroline du Sud, aux États-Unis. « Une chose que j’aime sur le pacte est son approche basée sur les droits de la protection de l’environnement ».
Jusqu’à présent, la discussion de l’initiative a été largement limitée aux milieux juridiques et universitaires. Aguila, qui s’est impliquée en tant que président de la commission de droit de l’environnement du meilleur club de réflexion de Paris Club des Juristes, a déclaré que les événements promotionnels étaient prévus aux États-Unis, en Chine, au Brésil, au Canada et au Sénégal.
« Ce n’est que le début d’une grande campagne qui vise à compléter et à faciliter les processus diplomatiques », a déclaré Aguila, associé du cabinet d’avocats Bredin Prat et professeur de droit public à Sciences Po et au Barreau de Paris.
Le programme comprend une conférence d’une journée à l’Université de Columbia le 20 septembre dans le cadre de la Semaine du climat de New York. Le ministre français de l’Environnement, Nicolas Hulot, le chef de l’environnement de l’ONU, Erik Solheim et l’économiste Jeffrey Sachs, sont alignés pour donner des remarques préliminaires avec Fabius et Aguila. Biniaz parle d’un panel ultérieur.
Répondant aux critiques de la proposition, Aguila a reconnu que la résistance politique aux exigences juridiquement contraignantes était un problème. Il a souligné que le projet d’avis prévoyait que le traité serait mis en œuvre de manière « transparente, non contradictoire et non punitive ». En fin de compte, il a déclaré: «Ce sera la tâche des diplomates de surmonter cet obstacle de manière productive et intelligente».
L’objectif général était de renforcer l’ambition de la protection de l’environnement, a déclaré Aguila. « Cela constitue une tentative de créer un ensemble international de règles communes et responsables, mais ce n’est pas une panacée universelle pour les problèmes environnementaux. Il n’y a pas de recette magique et j’aime concevoir le Pacte mondial comme un outil puissant qui peut s’avérer très efficace pour protéger l’environnement « .
La Source: http://bit.ly/2w4Lq3a
